自贸区初步“路线图”浮出水面：上海先行先试
时间：2013-09-11
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中国（上海）自由贸易试验区(下称“上海自贸区”)渐行渐近之际，其改革初步“路线图”开始浮出水面。据《第一财经日报》从权威渠道获得的消息，在上海报送的自由贸易试验区总体方案设计中，重点提到要深化金融领域的开放创新，而这些改革内容在自贸区内将会更加市场化或者说完全市场化。被冠之以“中国”二字的上海自贸区，其肩负的是我国体制机制创新、转变经济发展方式、提高开放型经济水平的重要使命。
交通银行首席经济学家连平在接受本报记者采访时表示，上海自贸区建立后，将会推动一系列的金融体制改革，其中主要包括货币可自由兑换、利率和汇率市场化、跨境融资自由化等。
其实，在上海自贸区的金融改革，不仅仅包括专属于金融本身的内容，除此之外还有可能对国际航运服务进行改革升级，这也与上海此前提出要建国际航运中心的目标相吻合。自贸区将会在促进航运服务方面积极发展航运金融，并发展航运运价指数衍生品交易业务，这一切将与自贸区的金融改革相融合。
对于国内年轻的融资租赁行业而言，自贸区无疑也是其获得更快发展的理想空间。自贸区将可能允许各类融资租赁公司在区内设立项目子公司并开展境内外租赁服务。
本报记者了解到，在诸多改革任务和措施中，上海自贸区的投资领域开放有望进一步扩大。首先，作为第三产业的服务业将会获得前所未有的发展机遇。具体而言，所涵盖的服务业有金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域。那么要改什么呢？据相关人士透露，将营造有利于各类投资者平等准入的市场环境，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。不过，在这方面的要求中，有一些重要行业仍被排除在外。
其次，被人们此前多次提到的负面清单管理模式也有望在自贸区实施。这一管理模式的核心政策亮点就是对负面清单之外的领域，改革外商投资模式，把外商投资项目由核准制改为备案制。通过总结试点经验，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。同时，也会改革境外投资管理方式，对境外投资开办企业也实行备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制，进而实现境外投资的便利化。同时，还将支持自贸区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。
本报记者获悉，在自贸区或将深化国际贸易结算中心试点，拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能，支持区内企业开展离岸业务。值得注意的是，还有望探索在区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易；扩大完善期货保税交割试点，拓展仓单质押融资等功能。
同时，上海国际金融中心的进一步发展也有望因自贸区的成立而破题。本报获得的消息称，自贸区将积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。积极发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经济等产业。具体而言，将推动中转集拼业务发展，允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。支持浦东机场增加国际中转货运航班。充分发挥上海的区域优势，利用中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记。简化国际船舶运输经营许可流程，形成高效率的船籍登记制度。
所谓试验区，通俗理解，就是在上海这个自由贸易区做试验，如果成功的话，那么，它在某种程度上就是一个可复制品，可将上海自贸区内的经验或向全国推广，让整个中国经济受益。上海自贸区的指导思想也非常明确，就是要让上海自贸区坚持先行先试，以开放促改革、促发展，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，成为我国深耕亚太、进一步融入经济全球化的重要载体，打造中国经济升级版。
另有消息人士称，上海自贸区将深化行政管理体制改革，完善相关法制保障，加快形成符合自由贸易试验区发展需要的高标准投资和贸易规则体系，针对试点内容，一部分法律法规将会停止实施，上海可能会通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。与此同时，上海自贸区还会营造相应的监管和税收制度环境，在这方面，值得期待的是与自由贸易试验区相配套的税收政策将会实施，比如促进投资的税收政策和促进贸易的税收政策，据悉，对于融资租赁行业和税收政策，可能就会有进口环节增值税的减征措施。总之，这一切的改革已经在孕育，随时会破茧而出。（第一财经日报）
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